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稳中求进推进行政体制改革——访中央编办副主任王峰

水泥围栏被炸碎

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对加快转变政府职能、深化行政体制改革等作出部署。

工作人员在安置遇难者遗体

围绕行政体制改革的相关问题,新华社记者采访了中央机构编制委员会办公室副主任王峰。

22日,青岛市经济技术开发区发生一起输油管道爆燃事故。截至当日21时30分许,事故已造成35人死亡,166人受伤,65人重伤。截至发稿时,受伤群众正在当地多家医院救治。

“行政体制改革直接关系政府部门权力格局的调整,某种程度上也是部门利益的调整,各种利益矛盾和复杂问题交织,许多时候绕不开、躲不过。”王峰说,推进行政体制改革要解放思想,下决心敢于啃硬骨头,敢于涉险滩;同时,改革也是一个循序渐进的过程,要坚持稳中求进,“胆子要大、步子要稳”。

记者从事故现场和青岛市有关部门了解到,22日凌晨3时,位于青岛经济技术开发区秦皇岛路与斋堂岛街交会处的中石化管道公司输油管线破裂,原油泄漏。上午10时30分左右,管道公司和黄岛油库在清理油污过程中,开发区海河路和斋堂岛街交会处发生爆燃,距此地约1公里外的雨水管道末端入海口处发生原油燃烧。

行政体制改革是全面深化改革的有机组成部分

当地迅速组织消防等部门展开救援,并布设三道围油栏,至下午2时,两处明火点已全部扑灭,危害未进一步扩大。当地已启动应急预案,按规定上报事故情况,并通过官方微博等及时发布消息。

记者:十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署,在您看来,行政体制改革在总体部署中处于什么位置?

受习近平总书记、李克强总理委托,国务委员王勇已率有关部门负责同志紧急赶赴事故现场指导救援工作,看望慰问伤员。

王峰:深化行政体制改革是全面深化改革的有机组成部分。全会提出的经济、政治、社会、文化、生态和党的建设等诸多领域的重大改革举措和要求,都直接间接地涉及政府的管理体制、管理职能、管理方式,甚至包括一些机构和人员编制的调整,这些都属于行政体制改革的重要内容。这次全面深化改革突出强调系统性、整体性、协同性,我理解对行政体制这项具有综合性特点的改革来讲,就是要把握好“四个协同”。

□事发原因

一是与全面深化改革的总体目标相协同,行政体制改革要有利于完善和发展中国特色社会主义制度,有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化;

输油管道泄漏抢修时爆燃

二是与全面深化改革的重大举措相协同,要按照《决定》提出“六个紧紧围绕”的要求,有针对性地解决推进各领域改革中涉及的相关体制机制问题、职能配置和机构设置问题等,促进各项改革措施的系统性完整性;

发生事故的是中石化管道储运分公司黄岛油库至潍坊地下输油管线。昨日凌晨2时许,位于黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交会处的输油管道破裂。斋堂岛街约1000平方米的路面被原油污染,部分原油沿着雨水管线进入胶州湾,海面过油面积约3000平方米。黄岛区随即在海面布设围油栏。

三是与全面深化改革的重点相协同,这就是按照以经济体制改革为重点的要求,突出经济领域的行政体制改革,通过经济领域的行政体制改革牵引和带动其他领域的相关改革;

10时30分许,中石化下属公司在抢修过程中,海河路和斋堂岛路交会处发生爆燃,同时在入海口被油污染的海面上也发生爆燃。12时40分,明火被扑灭。

四是与全面深化改革的方法步骤相协同,坚持顶层设计和“摸着石头过河”相结合,坚持整体推进和重点突破相结合,把握好稳中求进的总基调,循序渐进,逐步推开。

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总之,要把行政体制改革放在全面深化改革的总体布局中去谋划,放在全面实施改革的全过程中去推进,到2020年取得决定性成果,实现行政体制改革的总目标。

政府和市场两组车轮“四轮驱动”经济平稳健康发展

记者:《决定》提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从行政体制改革的角度看,如何理解和把握这两个作用?

王峰:深化行政体制改革的核心是转变政府职能,重点是转变政府的经济管理职能,说到底就是如何处理好政府与市场的关系。这既是个老问题,也是一个新课题。

三中全会提出发挥“两个作用”的观点,这是适应新形势新任务,坚持解放思想、与时俱进所做出的重大理论创新,直接关系政府职能定位,对政府职能怎么转、向哪里转具有根本性指导意义。

一方面,市场配置资源的决定性作用是市场经济的一般规律,发挥市场决定性作用就是要求政府把市场能够发挥作用的事项一律放给市场,切实做到不干预,把政府越位的地方退回来。另一方面,发挥市场决定性作用并不是全部作用,还要同时更好地发挥政府作用,这也是社会主义市场经济优势的必然要求。

按照这一要求,就是要把政府该管的事管住管好,把政府缺位的地方要补上去。“两个作用”优势互补、有机结合、相辅相成、相得益彰,这应该是社会主义市场经济的一大特色,要毫不动摇地加以坚持。

这就好比行驶在马路上的车辆,一般情况下靠一组车轮去驱动即可正常行驶,但如果遇到特殊路段,遇到坑坑洼洼或泥泞湿滑的路段,就需要另一组车轮也驱动起来,在这种情况下,四轮驱动才能保持车辆的平稳行驶。当然,这个比喻不一定恰当,目的就是想说明“两个作用”的职能关系。

转变政府职能的关键和突破口是行政审批制度改革

记者:转变政府职能是行政体制改革的核心,我们如何抓住这个核心来推进这项改革?

王峰:转变政府职能要抓关键、抓突破口,这个关键和突破口就是行政审批制度改革,就是大力减少和下放行政审批事项,实行简政放权。本届政府已经在此方面迈出坚实步伐。到目前为止,国务院已经取消和下放了300多项行政审批等事项,改革成效初步显现。前不久,中央对地方政府改革工作也已作出部署,摆在首位的一条就是转变政府职能,取消和下放行政审批事项。

按照三中全会“两个作用”的要求,我认为还要持续不断推进这项改革,进一步加大这方面的改革力度。关键是要增加取消下放审批事项的含金量,完善相关配套措施,真正让企业、让社会、让老百姓感受到、享受到这项改革的成果,最大限度激发市场主体的发展创业活力。

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