中新网5月16日电
商务部今日举行例行新闻发布会,新闻发言人沈丹阳在答记者问时表示,在近期国务院常务会议决定取消和下放的前2批行政审批项目中,涉及商务部取消的审批有6项。

铁路总公司或成第一央企 盛光祖仍为部级待遇

最近一段时间,国务院常务会决定取消和下放一共133项审批权,沈丹阳指出,本届政府国务院机构改革和职能转变方案出台以后,商务部高度重视,高虎城部长多次召开部党组会和部务会,研究如何进一步加大力度取消下放审批事项,如何进一步推进职能转变,还专门成立了商务部职能转变领导小组,目前已经研究和提出了取消和下放18项行政审批事项的方案。在近期国务院常务会议决定取消和下放的前2批行政审批项目中,涉及商务部取消的审批有6项。

今年,国务院再次进行机构改革,可机构设置中仍有一些“小问题”:副部级的国家铁路局要监管可能是正部级的中国铁路总公司;副部级的国家能源局要监管的企业不少和它平级……这怎么管?“目前来说,关系上没理顺。”专家如此评价。

沈丹阳表示,从2004年到2012年,商务部共取消和调整了行政审批项目98项,其中取消26项、下放69项、合并3项,是国务院各部门中取消和下放行政审批项目最多的。正是因为商务部率先积极地采取这些措施,所以商务部政府职能转变是加快的,增强了宏观管理和公共服务的职责,更能集中精力抓一些大事和办一些大事。

“现在有115家超大的、经营性的非金融央企由我们监管。”国资委一位副调研员近日告诉华商报记者:“我们和一般部委管理是有区别的。像国家发改委、国家工商总局,不分所有制,对所有企业都有指导权,他们是政府机构。而我们是直属特设机构,代表国家对获得授权的那部分国有资产行使股东权力,相当于老板雇的经理人。”

沈丹阳表示,5月13日,国务院机构职能转变动员电视电话会议召开以后,商务部党组在第一时间作出了三项工作安排:一是在近期召开党组会,专题学习并部署商务部关于落实会议精神的有关工作。二是要求商务部各单位要及时组织全体干部认真学习李克强总理的重要讲话和张高丽副总理提出的贯彻落实要求,充分认识这次国务院机构职能转变的重要性和必要性,切实改进作风,扎实推进职能转变。三是要根据国务院机构改革和职能转变方案要求,在做好我部第一批取消和调整行政审批事项基础上,抓好后续落实工作,保证按计划完成各项任务。

《南方周末》曾报道,如今排在前53位的央企,都是“副部级”。国资委一位匿名人士并未否认这一说法,“前53家央企,主要领导中组部管,副职是国资委管,后面的那些,正副职都是国资委管。”

(原标题:国务院取消和下放133项审批权 商务部涉及6项)

这53家包括核工业、航空航天、能源、通信、机械制造、冶金、粮食、军工、运输等领域巨头在内的央企,其渊源都脱不开在此前6次机构改革中消失的那些名字——核工业部、航空航天部、煤炭工业部、电力工业部、粮食部……它们的级别都是从“历史”那里传承下来的。

“副部”管“正部”

铁路总公司或成“第一央企”

根据国务院今年3月批复组建中国铁路总公司的函,铁路总公司是由中央管理的国有独资企业,领导班子由中央管理。国家铁路局依法对公司进行日常行业监管。

有媒体分析,中央管理印证了铁路总公司将是正部级央企。而铁路总公司老总盛光祖也仍享受部级待遇,据《人民铁道报》报道,原铁道部的几位副部长,除陆东福转任国家铁路局局长外,其余均转任铁路总公司副总,副部级待遇不变。

这意味着,很可能是正部级的铁路总公司具体掌管的铁路运营,要由副部级的国家铁路局履行直接监督管理,形成“副部管正部”的局面。

在铁路总公司之前,公开报道过的正部级央企只有中国投资有限责任公司。中投不归国资委管,直接向国务院汇报工作。3月20日,盛光祖出席了新一届国务院第一次全体会议,座位排在国务院直属企业负责人的第一位,而原来第一位的中投负责人排在盛光祖之后。

“副部”管“副部”

“只能把领导的级别配高”

国家能源局面临的则是“副部管副部”。5月2日,国家能源局和电监会重组的新能源局确定了高层人事,从“一正四副”扩为“一正五副”。局长吴新雄为正部级,5位副局长中,史玉波、刘琦、王禹民为副部级。

新能源局的低职高配,更像是为了应对监管对象。我国大型能源企业中,无论中石油、中石化、中海油,还是国家电网、南方电网和几大发电集团,以及神华集团(主营煤炭)和国家核电,都是“副部级”央企。

“级别因素还是比较明显的。政府想进一步解决能源领域群龙无首、权力过于分散的局面,级别达不到的话,可能影响决策和监管。”武汉大学政治与公共管理学院教授张星久近日接受华商报采访时表示,“一个副部级单位要去管那么多同是副部级的企业,只能把领导的级别配高,也是没有办法的办法。”

“局级”升“副部”

在近期国务院常务会议决定取消和下放的前2批行政审批项目中,副部级的国家能源局要监管的企业不少和它平级……这怎么管。“希望下辖的都是平级兄弟”

去年3月,四大国有保险公司:中国人寿保险集团、中国人民保险集团、中国太平保险集团和中国出口信用保险公司正式从局级升格为副部级单位。

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