新华社北京7月16日电记者16日从国家发展改革委了解到,国家发改委于近日就《优化营商环境条例》向社会公开征求意见。根据征求意见稿,国家保障各类所有制市场主体依法平等获取人力资源、资金、土地使用权和自然资源等生产要素,公平参与市场竞争。

土地、数据等生产要素参与分配被明确,扩大中等收入群体顶层设计将出

为推动政府职能深刻转变,加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境,更大激发市场活力和社会创造力,经过前期调研、专家论证、广泛征求意见,国家发改委牵头会同有关部门起草了《优化营商环境条例》。

收入分配制度改革红利将密集释放。《经济参考报》记者采访多位权威专家获悉,十九届四中全会将“按劳分配为主体,多种分配方式并存的”收入分配制度上升为基本经济制度,释放了重要信号,下一步收入分配制度改革步伐有望加快。在鼓励勤劳致富、增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,健全“土地”“数据”等生产要素参与收入分配机制,健全再分配调节机制等方面,将会有进一步的政策设计。此外,扩大中等收入群体的顶层设计文件已经基本起草完毕,不久后有望正式出台。

根据征求意见稿,各地区、各部门应当依法保障各类所有制和不同地区市场主体在政府资金投向、土地供应、税收优惠、费用减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定等方面的公平待遇,禁止滥用行政权力排除、限制竞争。招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正,对各类所有制和不同地区市场主体平等对待,不得以不合理条件进行限制或者排斥。

收入分配制度改革将深化

征求意见稿明确,国家加强知识产权保护,依法严厉惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为,推动建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,充分保障知识产权权利人的合法权益。金融机构对同等申请条件下各类所有制市场主体的贷款利率和贷款条件应当保持一致,不得对不同所有制市场主体设置贷款审批歧视性规定。

十九大报告提出,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。报告还提出,人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

据了解,征求意见稿分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则7章,共68条。

北京师范大学中国收入分配研究院副院长万海远在接受《经济参考报》记者采访时表示,为了实现上述目标,收入分配制度需要进一步改革。“而且改革也到了必须加快推进的阶段。近些年,我国经济在快速发展的同时,缩小收入差距的民生诉求不断增加,需要进一步改革来回应这些诉求。”

编辑: 杨雪

中国人民大学国际货币研究所副研究员曹胜熙也表示,经济的高质量发展有赖于经济增长的成果被社会更公平地分享,进一步为人民群众提供公平发展的机会。

十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度
推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,坚持多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

万海远表示,过去十年间,全球范围内都出现了资本所得越来越多的现象。《决定》明确要保护劳动所得,以及增加劳动者的劳动报酬,使低收入群体进一步增强了劳动改变命运的决心和信心。曹胜熙表示,按照劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的贡献,同时最重视劳动价值的分配制度正当性得到进一步加强。

西安市委党校副教授吴正海对《经济参考报》记者表示,“数据”被提出作为生产要素之一参与分配机制,体现了基本经济制度与时俱进。数据在实体经济和金融行业各个领域都在创造价值,而数据归属于谁、如何识别数据贡献、怎么分配数据产生的收益等将在实践中逐渐探索明确。

再分配调节机制将完善

《决定》指出,健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,强化税收调节,完善直接税制度并逐步提高其比重。完善相关制度和政策,合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。

事实上,今年以来,我国在税收、社会保障等方面的政策不断优化完善,比如,推进更大力度减税降费政策加快落地,进一步提高中央调剂金比例,多路推进医保改革等,对于社会再分配的支持力度正在增强。专家表示,再分配制度调节机制的完善,也将为广大居民创造更多的增收红利。

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