11月17日至18日,主题为“一切为了农村学生”的21世纪农村教育高峰论坛在京举行。北京理工大学教育研究院教育院长、21世纪教育研究院院长杨东平在此间发布的《农村教育布局调整十年评价报告》显示,2000年到2010年,在我国农村,平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中,几乎每过一小时,就要消失4所农村学校。

2012年11月14日。北京人民大会堂。2300多名党的十八大代表和特邀代表,以无记名投票方式,选举出中国共产党第十八届中央委员会和中央纪律检查委员会。

一小时4所农村学校没了,农村学生上学成本增加

新一届中央领导集体必将肩负起团结带领全党全国各族人民,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗的伟大历史使命。

农村小学减少22.94万所,减少了52.1%。教学点减少11.1万个,减少了6成。农村初中减少1.06万所,减幅超过1/4。

党中央高度重视十八届“两委”人事准备工作,作出了一系列重大部署——

据21世纪教育研究院公布的《探索农村教育的科学发展之路农村学校布局调整政策的评价与反思》报告显示,2000年至2010年,平均每一天,在中国农村就要消失63所小学、30个教学点、3所初中,几乎每过一个小时,就要消失4所农村学校。而这种现象目前依然存在。

伟大时代赋予崇高使命

2012年9月,国务院办公厅出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,实施了十余年的“撤校并点”政策被叫停。

新葡萄京娱乐场手机版,2011年金秋十月。党的十七届六中全会决定,党的十八大于2012年下半年在北京召开。党的十八大的一项重要任务,就是选举新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。

与此同时,10年间,我国农村小学生减少了3153.49万人,减少了37.8%,农村初中生减少了1644万人,减少了26.97%。农村初中就读的学生减少了约22%,农村小学就读的学生减少了11.5%,他们大多数进入县镇初中和县镇小学。

党中央高度重视十八届“两委”人事准备工作。胡锦涛同志多次作出重要指示,听取工作情况汇报。“两委”人选推荐、考察、提名工作,始终在中央政治局常委会和中央政治局领导下进行。

21世纪教育研究院在报告中提出了“撤并系数”,该系数表明,2001年至2011年,全国历年的撤并系数平均为5.63,也就是说,平均下来,每年小学减幅超过小学在校生减幅的5.63倍。

胡锦涛同志先后主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议,确定做好“两委”人事准备工作的指导思想和基本原则,明确“两委”人选总体要求和条件、结构以及推荐考察方法。

21世纪教育研究院的研究报告指出,农村学生的减少,除了是由于学龄人口的大幅度减少,还由于城市化进程中的劳动力转移,大量贫困地区农民进城务工,带走了部分学生。进入城镇的农民工随迁子女,又形成了另外一个人群:流动儿童。

按照中央统一部署,从2011年7月到2012年6月,中央先后派出59个考察组,分赴31个省区市和130个中央国家机关、中央金融机构、在京中央企业进行考察;中央军委派出9个考察组分赴全军和武警部队各大单位进行考察;之后根据需要又对个别人选进行补充考察。

杨东平认为,大规模的“学校进城”后,农村学校日益荒芜凋敝,农村教育出现了“城挤、乡弱、村空”的危局,过度的学校撤并导致学生上学远、上学贵、上学难。

按照中央对“两委”的总体要求和“两委”人选个人素质要求,考察工作坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,坚持正确的用人导向,把政治标准放在首位,全面考察干部的德、能、勤、绩、廉。

据21世纪教育研究院在10省农村中小学的抽样调查,农村小学生学校离家的平均距离为10.83华里,农村初中生离家的平均距离为34.93华里,流失辍学及隐性流失辍学率提高。

2011年下半年以来,中央政治局常委会先后召开11次会议,专题听取各考察组汇报。在此基础上,研究提出了“两委”人选建议名单。

农村地区实行集中办学后,发展寄宿制学校是解决学生上学远的主要措施。据21世纪教育研究院在10省的调查显示,农村小学生寄宿生比例为39.8%,初中生的寄宿比例达到61.6%。但已建成的寄宿制学校由于普遍缺乏配套的生活设施、教师等,存在一些突出问题。农村寄宿制学校中学生的营养状况堪忧,农村小学生中寄宿生的身高,在不同年龄段均比走读生低3厘米到5厘米。

坚持德才兼备、以德为先,严把政治关和廉洁关,防止“带病提名”“带病当选”——

撤点并校的效应并非只对教育形成了影响,相关研究报告指出,从大教育的视角来讲,撤点并校对农村家庭、生活方式、生产方式也产生各种深刻的影响和改变。

以德为先严格选人用人

由于学生幼小,大量农村家长不得不进城陪读。该报告显示,农村学生中家长陪读的比例平均为22.7%,重庆小学陪读的比例高达38.4%。年轻母亲进城陪读,导致离婚率大幅上升。一些农村孩子在新环境中反而“学坏”。同时孩子离开农村,加剧了乡村人口结构的失衡,也带来亲情的断裂和乡土认同的迷失,导致乡村文化生态的凋敝和“荒漠化”。“大规模的撤点并校,荒了土地,荒了老人,荒了婆姨,荒了孩子。”杨东平评价撤点并校政策十年成效时指出。

坚持五湖四海、任人唯贤,是我们党选人用人的优良传统。

杨东平认为,“对农村撤点并校政策效果的评价,不应当是单一经济主义维度的办学效益评价,而需要平衡教育公平、教育质量、教育效益三者关系。在经济比较发达、交通比较便利的平原地区,撤点并校对学生的负面影响相对较小,正面效用比较明显。但有些地方因为盲目地撤点并校,使得依法实施义务教育的目标受到损害,优化资源配置的目标并没有达成,促进教育公平的目标并未达成,乡村文明进一步凋敝,城乡差距、地区差距和学校差距仍然在拉大。而提高教育质量的目标是否达成还有待深入研究。”

十八届“两委”人选应具备很高的标准条件。考察组从党和国家事业发展需要出发,从巩固党的执政地位出发,对人选考察细之又细、慎之又慎,切实做到唯贤是举。

小学辍学率退至十年前,辍学主体迁移至低年级

——把干部德的考察放在首位,是“两委”人选考察工作的显著亮点。

根据21世纪教育研究院的调研结果,十年间,2001、2006、2011年成为小学撤并的高峰,其中,2011年撤并系数达到41.57。这表明,全国小学在校生人数减少基本停滞后,学校撤并仍然以巨大的力量和惯性在快速推进。

考察组根据实际情况,专门对考察对象人选进行了德的专项测评,内容包括理想信念、政治纪律、宗旨观念、大局意识、坚持原则、工作作风和个人品行。通过细化德的评价标准,增强德的考察针对性。

河北省教育厅巡视员、中国教育学会农村教育分会理事长韩清林透露,近四年来,全国小学辍学率大幅度回升,“从2008年辍学生63.3万人,辍学率5.99‰,到2011年辍学生已经达到88.3万人,辍学率8.8‰,这与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。”

——充分运用促进科学发展的干部考核评价办法,是“两委”人选考察工作的鲜明特点。

据韩清林透露,10年间,辍学的主体已经由高年级迁移到小学一、二年级。2007年、2008年、2009年、2010年小学一年级到二年级辍学学生分别为51.08万人、55.86万人、64.28万人、51.81万人,辍学率分别为29.18‰、31.71‰、37.35‰、31.16‰,占年辍学学生的60%~80%,为历史最高峰。

按照中央要求,考察组注重考察“两委”人选的领导能力。对年轻干部,要注意考察其发展潜力。同时,注重考察“两委”人选的工作实绩。

“大规模的持续不断的撤并教学点,不仅使大量的小学低年级孩子辍学,更为可怕的是还会使大量的儿童不能入学,每年可能产生新文盲上百万。”韩清林说,“经过十几年的努力,在全面普及九年义务教育的情况下,特别是在全面实现免费义务教育的新形势下,全国小学辍学率已经倒退到1999年以前的水平。”

考察组严格按照干部考核评价办法有关要求,注重发展速度和质量、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一,综合分析考察谈话情况、民主测评和民意调查情况、统计和审计部门提供的数据资料、干部个人的述职述廉报告和工作总结,对干部作出比较全面、客观的评价。

“我要做一个自我检查,在参与制定规划纲要中只是提出了进行学校标准化建设,而没有提学校规模化和教学点的保留问题。”2010年,国家发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2010年)》,曾参与制定该纲要的韩清林称其担任了小学义务教育、学前教育、高中阶段的起草工作。

——防止“带病提名”“带病当选”,是“两委”人选考察工作的重要要求。

杨东平指出,随着计划生育政策,农村的人口逐步减少,这里显示了前20年的进程,在2000年以前,学龄人口还有高峰,到2000年以后就呈现持续下降。伴随着学龄人口的减少,学校适当调整是一个自然的过程,但这个过程发展到现在出现了新的情况。

中央强调,要切实防止“带病提名”“带病当选”。考察组全面深入了解掌握考察对象廉洁自律、工作作风、生活作风等方面情况,坚持好中选优,防止“带病提名”,严把选人用人关。

撤点并校政策引起了国家和政府强烈的关注,是因为撤并的规模之大远远超过了自然的状态。以小学为例,小学学生在这十年当中减少了37%,学校减少了52%。学校撤并的幅度远远大于学生减少的幅度,

考察前,对符合继续提名年龄条件的“两委”人选,专门征求中央纪委对其党风廉政情况的意见。考察中,认真听取纪检机关、有关执法监管部门和巡视组对新列入“两委”人选的意见。考察组对群众来信反映干部廉洁方面的问题,根据不同情况进行调查核实,不留疑点、不留尾巴,切实做到严格标准、从严把关。

杨东平认为,农村学校布局调整的政策过程一方面是自然的过程,随着学龄人口的减少、大规模人口流动、追求有质量的教育、管理部门希望提高教育的质量和效益,这是合理的来自教育内部的因素。而这些年来过度的撤点并校还受到很多非教育因素的影响,如地方财政困境、行政化的推动、城镇化驱动和效率优先的主导价值。

坚持发扬党内民主,充分走群众路线,是一次党内民主和人民民主生动而具体的实践——

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民主实践凝聚共同意志

中国共产党是按照民主集中制原则建立起来的马克思主义政党。

十八届“两委”人选考察,充分借鉴党的十七大时的经验和做法,把发扬党内民主、充分走群众路线贯穿于各个环节,充分激发广大党员参与党内政治生活的热情,以坚实的民意基础提高选人用人公信度。

既有会议投票推荐,又有个别谈话推荐;既有民主测评、民意调查,又有德的专项测评;既有实绩分析、实地考察,又有延伸考察;既有考察预告,又有考察对象公示……

“两委”人选考察,综合运用多种方法和手段,进一步推进了考察工作的科学化、民主化、制度化。

——按照代表性、知情度和相关性原则,合理确定参加民主推荐人员范围,增强民主推荐科学性和真实性。

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